為了落實十八屆四中全會關(guān)于在政府采購等業(yè)務(wù)中“實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制”的要求,財政部印發(fā)了《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財庫〔2016〕99號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。近日,財政部國庫司負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　問:為什么要制定《指導(dǎo)意見》?

　　答:加強對政府采購活動的內(nèi)部控制管理,是落實黨的十八屆四中全會要求的重要舉措,也是深化政府采購制度改革的客觀要求。研究制定《指導(dǎo)意見》,強化采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門在政府采購活動中的內(nèi)控管理責(zé)任,加強采購活動中的權(quán)力制約,看住亂伸的“權(quán)力之手”,對于政府采購各相關(guān)主體落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、提升管理水平、推進依法采購具有重要意義。

　　問:《指導(dǎo)意見》的主要思路是什么?

　　答:《指導(dǎo)意見》以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代財政制度需要,圍繞落實政府采購法律法規(guī),進一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行:一是突出三項原則。提出了全面管控與突出重點并舉、分工制衡與提升效能并重,權(quán)責(zé)對等與依法懲處并行的政府采購活動內(nèi)控管理基本原則。二是強調(diào)主體責(zé)任。明確采購人要重點做好內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理,加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理;集中采購機構(gòu)重點做好流程控制,圍繞政府采購具體環(huán)節(jié)加強管理;監(jiān)管機構(gòu)重點圍繞放管服改革要求,完善采購方式審批、采購進口產(chǎn)品審核、投訴處理、監(jiān)督檢查等內(nèi)部管理制度和工作規(guī)程。三是明確四項任務(wù)。提出了嚴防廉政風(fēng)險、控制法律風(fēng)險、落實政策功能、提升履職效能等四個方面的重點任務(wù)。四是細化內(nèi)控措施。以分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和流程控制為主線,提出了四個方面共15條具體內(nèi)控措施。

　　問:《指導(dǎo)意見》對于加強政府采購活動內(nèi)控管理有哪些具體措施?

　　答:《指導(dǎo)意見》提出了四個方面的內(nèi)控措施:一是明晰事權(quán),依法履職。要求采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門加強內(nèi)部歸口管理和內(nèi)部監(jiān)督;采購人與采購代理機構(gòu)之間要明確委托代理的權(quán)利義務(wù)。二是合理設(shè)崗,權(quán)責(zé)對應(yīng)。合理界定崗位職責(zé)和責(zé)任主體,梳理風(fēng)險事項;采購需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗收等不相容崗位要分開設(shè)置;評審現(xiàn)場組織、單一來源采購項目議價等相關(guān)業(yè)務(wù)原則上應(yīng)由2人以上共同辦理;采購及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)實行定期輪崗。三是分級授權(quán),科學(xué)決策。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強所屬預(yù)算單位管理;建立健全采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門采購事項內(nèi)部決策機制和內(nèi)部審核制度。四是優(yōu)化流程,重點管控。要加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制,對不符合規(guī)定的及時糾正;要明確各個節(jié)點的工作時限要求,提高采購效率;要強化利益沖突管理,嚴格執(zhí)行回避制度。

　　問:《指導(dǎo)意見》針對政府采購內(nèi)控管理提出了哪些保障措施?

　　答:為了提高政府采購內(nèi)部控制管理水平,《指導(dǎo)意見》提出了四個方面的保障措施:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門建立單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制,嚴格執(zhí)行崗位分離、輪崗交流等制度。二是加快建章立制。各部門、各單位要抓緊梳理和評估本部門、本單位的風(fēng)險事項,明確標準化工作要求和防控措施,形成較完備的內(nèi)部控制體系。三是完善技術(shù)保障。各部門、各單位要充分發(fā)揮電子信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)在政府采購內(nèi)控管理中的作用,運用信息技術(shù)落實政府采購內(nèi)部控制管理措施。四是強化運行監(jiān)督。各部門、各單位要建立內(nèi)控管理的激勵約束機制,將內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況納入績效考評體系。財政部門要將政府采購內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況作為政府采購監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)考核的重要內(nèi)容,加強監(jiān)督指導(dǎo)。